Дело № 33а-3640/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 20 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Астапенко С.А., Муратовой С.В.,
при секретаре Гринь Н.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов Куликова Михаила Владимировича, Миронова Александра Владимировича, Мироновой Антонины Ивановны, Рыбкина Василия Михайловича, Харлак Татьяны Васильевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 марта 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене постановления № администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., представителя административных истцов адвоката Мироновой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «АРЛИ» (далее ТСН «АРЛИ») Шепель С.В., полагавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
22.11.2018 г. Рыбкин В.М. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.
Определением от 23.11.2018 г. административное исковое заявление было оставлено без движения для устранения недостатков.
Определением от 12.12.2018 г. административное исковое заявление принято к производству, с присвоением административному делу №.
22.11.2018 г. Миронова А.И. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просила признать Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и отменить его..
Определением от 23.11.2018 г. административное исковое заявление было оставлено без движения для устранения недостатков.
Определением от 12.12.2018 г. административное исковое заявление принято к производству, с присвоением административному делу №.
22.11.2018 г. Куликов М.В. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.
Определением от 23.11.2018 г. административное исковое заявление было оставлено без движения для устранения недостатков.
Определением от 12.12.2018 г. административное исковое заявление принято к производству, с присвоением административному делу №.
22.11.2018 г. Миронов А.В. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.
Определением от 23.11.2018 г. административное исковое заявление было оставлено без движения для устранения недостатков.
Определением от 12.12.2018 г. административное исковое заявление принято к производству, с присвоением административному делу №.
03.12.2018 г. Харлак Т.В. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просила признать Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.
Определением от 06.12.2018 г. административное исковое заявление принято к производству, с присвоением административному делу №.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.12.2018 г. административные дела № объединены в одно производство, делу- присвоен номер №) (т.2 л.д. 5-8).
Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, Харлак Т.В., Куликов М.В., Миронова А.И., Рыбкин В.М., Миронов А.В. просят суд признать Постановление № администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным полностью с момента издания и отменить его (т.2 л.д. 10-12).
В обосновании требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Лесколовское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своим Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила проект организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости «АРЛИ», который включает в себя территорию общей площадью 434011 кв.м., в том числе относящиеся к имуществу общего пользования, на площади 92761 кв.м, и земельные участки площадью 341250 кв.м.
В границы территории, утвержденной Постановлением № входят и земельные участки, принадлежащие на праве собственности административным истцам.
В начале сентября 2018 г. собственники участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> стали получать уведомления от ТСН «АРЛИ» с требованиями о заключении договора о порядке пользования имуществом ТСН «АРЛИ».
Из этого договора административным истцам стало известно, что принадлежащие им земельные участки вошли в границы территории ТСН «АРЛИ», утвержденные постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
До настоящего времени административные истцы не были извещены о создании на территории, куда входят их участки, ТСН «АРЛИ», истцы не получали уведомлений о проведении Общих собраний собственников.
В судебное заседание первой инстанции административный истец Миронов А.В. явился, поддержал административные исковые требования,, просил суд их удовлетворить. При этом заявил ходатайство об отложении административного дела в связи с болезнью представителя, которое судом отклонено, как безосновательное.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ТСН «АРЛИ» в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Административные истцы Харлак Т.В., Куликов М.В., Миронова А.И., Рыбкин В.М., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Административный ответчик глава администрации МО «Лесколовское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ананян А.Г. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.03.2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Куликова М.В., Миронова А.В., Мироновой А.И., Рыбкина В.М., Харлак Т.В. отказано (т.2 л.д. 157-166).
На постановленное судом решение административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права. В жалобе поддерживается правовая позиция, изложенная в суде первой инстанции (т.2 л.д. 171-172).
Административный ответчик администрация муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и заинтересованное лицо ТСН «Арли» направили возражения на апелляционную жалобу.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.В соответствии с положениями части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 13.12.2017 г. председатель правления ТСН «АРЛИ» обратился к главе администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о согласовании проекта организации и застройки территории ТСН «АРЛИ» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д. 58).
К заявлению были приложены: проект организации и застройки территории ТСН «АРЛИ» (т.2 л.д. 80-119), протокол общего собрания членов ТСН (т.1 л.д. 94-95).
Согласно представленному протоколу № внеочередного собрания членов ТСН «АРЛИ» от ДД.ММ.ГГГГ (4 чел.), вторым вопросом повестки дня являлось: согласование проекта организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости ТСН «АРЛИ». По данному вопросу проголосовали единогласно - «за». В связи с чем, было принято решение по второму вопросу повестки дня: согласовать проект организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости ТСН «АРЛИ», представленный подрядчиком ООО «ЮКОН».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято Постановление № «Об утверждении проекта организации и застройки территории ТСН «АРЛИ», общей площадью 434011 кв.м.». В соответствии с данным постановлением, утвержден проект организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости «АРЛИ» общей площадью 434011 кв.м., из которых: земли, относящиеся к имуществу общего пользования, на площади 92761 кв.м.; земельные участки, находящиеся в пользовании под дачное строительство в количестве 430 штук, общей площадью 341250 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства.
Присвоены земельным участкам номера, согласно приложению №1 (т.1 л.д. 46-57).
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление утверждено в соответствии с действующим законодательством, при этом в обоснование своих выводов положил положения ст.32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон N 66-ФЗ) (в редакции от 03.07.2016 г., действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), применив указанные положения к возникшим правоотношениям.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 28.10.2018 относительно ТСН «АРЛИ», представленной в материалах дела, в качестве основного вида деятельности указано управление недвижимым имуществом за вознаграждение на договорной основе, среди дополнительных видов деятельности отсутствуют ведение садоводства или огородничества, таким образом отсутствуют основания для квалификации данного товарищества как садоводческое или огородническое (т.1, л.д.15).
Кроме изложенного в силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Однако материалы дела не содержат сведений о предоставлении ТСН «АРЛИ» земельного участка площадью 434 011 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения) в границах, обозначенных, в представленном проекте организации и застройки территории, из представленного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что членами ТСН являются ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, соответственно и проект организации и застройки должен был включать именно участки, находящиеся в собственности указанных лиц (т.1, л.д.94).
Кроме того, судебная коллегия полагает, что статья 32 Закона №66-ФЗ, носит отсылочный характер и при рассмотрении дела необходимо было руководствоваться Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ).
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о том, что ТСН «АРЛИ» нельзя отнести к садоводческому или огородническому товариществу, территория, указанная в представленном проекте ТСН не представлялась в установленном законом порядке, следовательно, и основания для применения положений пункта 2 части 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отсутствовали и проект подлежал обсуждению на публичных слушаниях.
По изложенным мотивам, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, при этом коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым признать незаконным Постановление № администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости «Арли» общей площадью 434011 кв.м.».
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ суд признает оспариваемый акт незаконным с момента вступления настоящего решения в законную силу, оснований для признания его недействующим с иного момента судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 марта 2019 года отменить, вынести новое решение, которым признать незаконным Постановление № администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации и застройки территории товарищества собственников недвижимости «Арли» общей площадью 434011 кв.м.».
В остальной части заявленных требований отказать.
Председательствующий
Судьи
(Судья: Береза С.В.)